武进区：农村土地制度改革走出“先手棋”

admin2年前 (2024-09-24)常州产业信息114

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　　征收制度改革、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项试点，出台试点政策30多项，制定配套文件40多个，率先完成全国农村土地制度改革三项试点工作。2020年，中央农办、农业农村部批复104个县（市、区）和3个地级市被确定为新一轮农村宅基地制度改革试点，

　　规划“一张图”，碎片用地“颗粒归仓”。武进区成为全国首个完成全域全覆盖“多规合一”村土地利用规划编制及验收的地区，完成了规划空间全覆盖，真正实现了村级规划编制、管控和实施“一张图”。全区共盘活集体建设用地空间2.02万亩，其中，通过精细化综合整治新增农用地1.454万亩（新增耕地1万亩），占村庄总用地面积的9%；通过收购储备、鼓励流转、“退二进三”等其他形式盘活集体建设用地空间0.566万亩。

　　城乡“一体化”，同权同价唤醒沉睡资源。武进是“苏南模式”发祥地之一，乡镇企业是区域经济发展重要支撑，农村集体经营性建设用地存量很大，有7300多万平方米。成立于2006年的雷利电机，早在2010年就酝酿上市，但由于项目用地属于集体经营性建设用地，无法通过出让方式获得土地使用权。2017年4月，在武进开展农村集体经营性建设用地入市改革中，这宗地终于能被挂牌出让，被雷利电机以1005.52万元竞得，这就意味着集体经营性建设用地有了与国有建设用地相同的权能，竞得者同样拥有50年的使用权，可以转让、租赁或用作抵押。2017年6月，江苏雷利电机股份有限公司在深交所上市，成为全国首家以出让方式取得集体经营性建设用地使用权，并实现沪深A股IPO上市的企业。

　　村庄“一幅画”，居厦鳞鳞“户有宜居”。在“一张图”规划引领下，一个个新型农民自建区拔地而起，优美的小区环境和便利的公共设施配套，从“户有所居”到“户有宜居”改革在武进农村开花结果。在全省率先推进农民自建区建设，是武进利用宅基地改革建设美丽乡村的创新之举，以政府引导、集体组织、村民自主为原则，引导农民自愿、有序开展拆旧建新，彻底改善农村人居环境和基础设施配套。截至目前，全区各镇编制了37个农民自建区规划。其中，15个农民自建区已建成并入住，共建成农房2000户（套），总建筑面积60多万平方米。2021年，又有12个农民自建区列入建设计划，规划建设用地总面积2825.9亩，一期规划建设农房1442户（套），目前已有5个农民自建区开工建设。其中，全区规模蕞大的嘉泽镇姬山农民自建区主体建筑已全部结顶，计划年内竣工投用，该自建区总投资1.5亿元，占地168.8亩，新建农民住宅420套。

　　在“三块地”改革中，武进区在全国33个试点地区中率先取得12项重大突破，如率先编制了空间全覆盖的规划体系；率先建立了城乡全覆盖的基准地价体系；率先实现了集体与国有土地的同网交易；率先实现了资本市场上集体土地与国有土地的同权同价等。在农村宅基地制度、集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革方面，武进区形成了一批可复制、能推广、利修法的制度文件，彰显了江苏特点、常州特色、武进模式，为《土地管理法》的修订出台提供了实践样本。武进区农村土地制度改革试点成效入选“伟大历程，辉煌成就庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”，集体经营性建设用地入市改革经验被写入国务院三项制度改革试点情况总结报告。