科技创新是城市发展的核心引擎，正推动着城市不断向前迈进。我国在科技创新领域成果斐然：研究经费投入持续增长，创新平台大量涌现，技术交易市场日益活跃。

　　上海、深圳、杭州等标杆城市凭借独特模式脱颖而出。上海以国际化科创生态汇聚资源，深圳依靠民企主导型创新激发活力，杭州借助数字经济赋能平台企业。

　　这些城市成功的背后，有着各自的关键要素：或是全球视野与资源整合，或是灵活机制与完善产业链，又或是深厚数字基础与优越政策环境。

　　中投产业研究院发布的《中国标杆城市科技创新与产业发展成功经验深度分析报告（2025 版）》，深入剖析全国重点产业规划及整体科技创新状况，详细解读上海、深圳、杭州等十个标杆城市的产业发展历程与科技创新秘诀，并针对不同城市的发展需求提出切实可行的建议。

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　　在新能源产业爆发式增长的浪潮中，常州从传统制造业城市蜕变为中国新能源之都的奇迹，其核心在于创新构建了精准锚定-国资兜底-生态构建-资本退出的资本招商闭环机制。这一机制不仅破解了新兴产业培育的风险难题，更通过资本的高效运作实现了产业生态的跨越式发展，为区域经济转型提供了可复制的创新范式。

　　一、精准锚定国家战略赛道：前瞻性布局的战略眼光

　　2010年，常州在光伏产业积累的制造基础上，敏锐把握《节能与新能源汽车产业发展规划》政策机遇，将动力电池作为突破口。当时国内新能源汽车尚处萌芽期，常州却前瞻性地认识到动力电池作为新能源汽车心脏的战略价值，通过产业政策引导，将中创新航(原中航锂电)从洛阳引入常州，奠定了产业根基。这种对国家战略的精准解读，使常州在动力电池领域获得了5年的先发优势。

　　2015年，当多数城市还在观望时，常州已构建起动力电池+新能源汽车的双轮驱动框架。2019年理想汽车落户时，常州已提前布局了电池材料、电机电控等配套产业，形成1公里配套圈。这种超前布局使得理想汽车从签约到投产仅用14个月，创造了常州速度。数据显示，2024年常州新能源产业规模达8500亿元，其中动力电池产业链完整度高达97%，居全国头部。

　　常州将自身发展深度融入国家双碳战略，构建起全国唯一的发储送用全产业链生态。发电端依托天合光能光伏产业，储能端培育中创新航等电池龙头，输送端发挥输变电产业优势，应用端以理想、比亚迪为核心，这种全链条布局不仅契合国家能源转型战略，更使常州在2024年获授工信部中国新能源之都称号，成为国家战略在地方的蕞佳实践。

　　二、国资平台风险兜底：政府资本的创新运作

　　常州产投集团等国资平台创造了定向增资+厂房代建+政策包的支持模式。为吸引中创新航，常州产投一次性注资50亿元，并配套建设20万平方米标准化厂房，实现拎包入住。这种模式使中创新航产能从2015年的2GWh跃升至2024年的50GWh，成为全球前十的动力电池企业。同样，理想汽车常州基地建设时，国资平台不仅提供30亿元产业基金，还协调解决了1500亩工业用地指标，确保项目快速落地。

　　龙城金谷等平台采用跟投+对赌机制，与企业共担创新风险。对蜂巢能源等初创企业，国资平台以股权投资+业绩对赌方式注资10亿元，约定若企业3年内营收突破50亿元则降低持股比例。这种机制既解决了企业资金难题，又倒逼企业快速成长，蜂巢能源蕞终用2年时间实现业绩目标，如今已成为全球前十的电池企业。

　　常州国资平台构建了覆盖企业全生命周期的服务体系：初创期提供风险投资+政策咨询，成长期配套厂房建设+供应链对接，成熟期协助上市辅导+国际合作。中创新航从落户到港股上市的7年间，国资平台不仅提供了70亿元资金支持，还帮助其对接天合光能等本地企业，形成电池-光伏的协同效应，2023年中创新航常州基地产值突破300亿元。

　　三、产业链生态构建：链长制下的集群效应

　　常州创新实施链长制，由市委书记、市长分别担任动力电池和新能源汽车产业链链长，制定《新能源汽车零部件产业生态工作方案》，计划到2025年新增关键零部件项目240个，总投资超2000亿元。这种高层级推动使产业链招商效率提升40%，2024年常州新能源汽车零部件企业达2000余家，形成从正极材料到整车制造的完整链条。

　　通过百场千企融链强链活动，常州推动产业链上下游深度协同。比亚迪常州基地与本地60家零部件企业建立联合研发-同步量产机制，其中与星源材质合作开发的电池隔膜，使电池能量密度提升15%。这种协同创新使常州新能源汽车本地配套率达75%，较全国平均水平高30个百分点，物流成本降低25%。

　　常州建立龙城实验室、天目湖储能研究院等创新平台，推动产学研用深度融合。龙城实验室聚焦固态电池等前沿技术，已取得237项专利，其中85%实现产业化应用。这种创新链与产业链的深度融合，使常州在电池能量密度、电机效率等关键指标上领先全国，中创新航的One-Stop电池系统技术，将电池包体积利用率提升至75%，达到国际领先水平。

　　四、资本循环退出：市场化运作的良性闭环

　　常州国资平台通过企业上市实现资本增值退出。中创新航2022年港股上市时，常州产投通过减持部分股份，实现投资收益45亿元，回报率达380%。这种成功退出案例吸引了更多社会资本参与，2024年常州新能源产业基金规模达500亿元，其中社会资本占比超60%。

　　除上市外，常州还创新构建了股权转让+S基金+并购的多元退出体系。对未上市企业，国资平台通过产权交易所转让股权，如将某电池材料企业股权转给宁德时代，不仅实现3倍投资回报，还引入了产业链龙头。同时设立50亿元S基金，专门收购国资平台持有的企业股权，形成资本循环。

　　退出资金的70%被重新投入新的产业项目，形成投资-退出-再投资的良性循环。中创新航上市回笼的资金中，30亿元被用于支持理想汽车纯电项目，推动其从增程式向纯电动转型。这种循环机制使常州新能源产业投资强度连续三年全国头部，2024年新引进项目平均投资额达8.3亿元，较2020年增长120%。

　　常州新能源产业的崛起，本质是资本招商模式的成功。通过精准锚定国家战略、国资平台风险兜底、产业链生态构建、资本循环退出的四步闭环，常州实现了从项目招商到生态培育的质变。这种模式不仅适用于新能源产业，更为各地培育战略性新兴产业提供了宝贵经验——政府资本需扮演耐心投资者角色，通过市场化运作构建产业生态，蕞终实现经济高质量发展与国有资本增值的双赢。

　　本文作者为中投顾问下属机构：中投产业研究院。

　　【中投顾问】是中国领先的产业研究咨询专业机构，提供产业研究、产业规划和产业招商的全流程服务，还开发了产业研究咨询的大数据平台【中投顾问产业大脑】。有任何专业问题欢迎互动交流。返回搜狐，查看更多

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