常州创新推行土地承包经营权二轮延包“一件事一次办”

　　6月4日，常州市金坛区朱林镇沙湖村25户村民代表欢喜的摩挲着手机屏幕，查看着自家承包地的二轮延包预告登记电子证照，部分村民郑重接过崭新的预告登记纸质证明。此次，常州市成功办理了全省首批70余份农村土地承包经营权二轮延包预告登记，覆盖区域包括：金坛区、经开区、新北区及钟楼区，土地承包经营权“续约即预告”“生效即登记”的创新模式正式落地，标志着常州市在农经权二轮延包确权登记工作“一件事一次办”上迈出了坚实的一步。

　　架构“一个管理体系”：自然资源和规划部门对登记所需材料和登记业务规范进行梳理，细化主体资格认定、收件材料、审查标准及办理时限，推行集体土地所有权登记成果与承包经营权登记成果联动更新。与农业农村部门共同形成全市统一的工作流程图、关键成果资料。

　　夯实“一个产权底板”：坚持以构建明晰的“产权一张图”为底板，以年度国土变更调查成果为基底，叠加集体土地所有权、林权等权属界限范围，形成统一的权属界限范围，共享给农业农村部门。农业农村部门将测绘调查成果共享给自然资源和规划部门，开展土地承包经营权登记工作。同步进行数据整合，构建形成全域多要素多图层的“产权一张图”。

　　开展“一次地籍调查”：研究地籍调查工作要求，优化调查及公告程序，开展一次调查测绘及公告，同时满足承包合同管理和不动产登记需要，提高工作效率。按照《农村土地承包经营权调查规程》《地籍调查规程》等成果要求，两部门共同指导作业单位一次做好调查工作，编制不动产单元代码，形成地籍调查成果，实现调查成果共享共用。

　　便利二轮延包确权“一件事”：按照“高效办成一件事”的要求，优化设计一套业务流程；统一明确不动产登记要件清单，与群众见一次面、一次性收取合同签订和登记办理所需材料。推动预告登记在土地承包经营权登记中的运用，农户在签订延包合时一并提出不动产“预告登记”“预转本”登记申请，先设立预告登记，待合同到期生效时，自动转为本登记，实现“续约即预告”“生效即登记”。将登记窗口前移至乡镇，设置“延包登记流动窗口”，组织“流动服务队”进村入户，协助农户准备材料、解答疑问，让改革红利“零距离”抵达田间地头。

　　做好产权协同更新“一件事”：探索实现“调查前置—数据互馈—图层比对—动态调整—常态更新”产权协同更新机制，推行集体土地所有权登记成果与承包经营权登记成果联动更新。在开展二轮延包工作时，比对最新集体土地所有权权属底图，核准承包地块权属边界、地类用途。日常集体土地所有权更新工作中，同步采集承包经营权现状信息，并及时更新承包经营权信息，便于农业农村部门开展合同更新工作。

　　为深入贯彻落实“一件事一次办”改革要求，我局拟会同市农业农村局，就有序衔接开展农村土地承包经营权二轮延包确权登记工作开展联合发文，当前两部门正在广泛征求意见。“续约即预告”“生效即登记”的创新模式将土地承包经营权二轮延包“登记等待期”转化为“确权进行时”，实现数据信息共享化、办理工作一体化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，打通延包登记颁证“最后一公里”，确保土地承包合同管理与不动产统一登记工作协同高效推进，为后续全面铺开延包登记颁证、深化农村土地制度改革、优化不动产登记营商环境奠定扎实基础。（确权登记处）

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