第二章常州市政府招商引资现状分析 21 批招商资料 组织一批招商活动 捕捉一批项目信息 推进一批重大项目 建设一批招商载体 服务一批三外企业 建好一批招商平台 培养一批招商骨干。 该工作布署中 常州市该行政区政府将有培养几个光伏企业的计划 有编制投资指南、各种小册子等计划 有举办招商活动的场次计划

　　第二章常州市政府招商引资现状分析 21 批招商资料 组织一批招商活动 捕捉一批项目信息 推进一批重大项目 建设一批招商载体 服务一批三外企业 建好一批招商平台 培养一批招商骨干。 该工作布署中 常州市该行政区政府将有培养几个光伏企业的计划 有编制投资指南、各种小册子等计划 有举办招商活动的场次计划 有台湾加拿大博览会多少场次的安排 有招商引资的经济数据指标要求 有驻外招商中心成立与人员配备计划 还有招商骨干人才的培养计划。对政府招商引资工作安排得全面、具体、细致。不难理解这样的招商行为是政府自己在搭台自己唱戏 同时自己也是唱戏的主角。是完全做为招商核心主体实现了自己搭台、唱戏、主演的全过程。 二、决策思考 从以上的分析 可以看出常州市地方政府作为招商引资核心主体有其历史的必然性与合理性。也为当前的经济社会发展作出了巨大的贡献。乃至 全国上下利用这种模式将中国的GDP总量硬是推上了全球第二的位置。但是时值今日 政府在招商引资中的角色定位已经不是简单的核心主体地位。由于在中国经济飞速发展的同时 我们面临着诸多经济、政治、社会、自然资源等问题 招商引资面临着国际经济危机、欧债危机、国际政治格局的变化等问题 面临中央政府和人民对地方政府职能转变要求的问题。这给常州市地方政府如何从主导型的招商引资核心主体的角色转变为服务型的招商引资规制核心主体的角色 如何进行对常州地区经济发展的长远战略规划和社会管理的决策思考 显得比作为核心主体直接推动经济发展更为重要。这也是常州市政府进行服务型政府职能转变的需要。为此常州市地方政府的招商引资决策应当从以下几个方面进行思考 区域发展战略性招商引资常州市地方政府应当根据常州地区在长三角经济区域或全国范围内 自身经济区域性的功能定位与特色优势产业经济发展战略 进行有针对性的招商引资政策引导和环境营造。比如 制定常州地区的产业政策引导制度 引导建立和优化本地区的产业结构 营造有利于特色优势产业生存和发展的良好的市场资源配置环境。 对于不符合国家产业政策、常州地区特色优势产业政策 或致使常州地区资源和环境遭到浪费与破坏 行业技术严重落后的产业等的招商引资项目 要从制度的设计和决策层面上进行限制 甚至加以禁止。对已经形成或正在形成的招商地方政府在招商引资中的角色定位研究——以常州市为例 22 引资项目要大胆地进行停业或坚决于以取消。形成常州市自己的无人能够代替的经济发展竞争优势 从而吸引更多的外商对本地区进行投资。 地区自身发展战略在确定常州地区在长三角经济区甚至全国范围内的经济功能定位后 地方政府应当制定本地区长远经济社会发展战略规划 从而确定招商引资的战略决策。时至今日 招商引资不是什么项目都招、什么资本都引 而是要有利于常州地区特色优势产业的形成。 根据常州市政府在2009年初确立的“五大产业”如下 装备制造业、新能源、新材料、电子信息、生物技术与医药等 为本地区特色优势产业。在2013年初 常州市又提出要把常州市建设成为国内一流的智能装备制造名城和新材料产业基地。根据2011年常州市统计局公布的数据显示 本市装备制造、新能源、新材料、电子信息、生物技术及医药等 作为五大特色优势产业的规模以上企业完成工业总产值5620 9亿元 年均增长28 。这些具有高科技含量的产业正在成为促进常州市产业结构调整。那么 常州市地方政府在招商引资的决策思考上 就要有利于这些特色优势产业的形成和未来的发展。 同时也要考虑 常州地区如何让本市的社会福利得到有效的提高 如何制定起本地区的人才培养战略规划与人才引进计划等 有效解决落户企业的人才需求问题 推动招商引资工作的进行 如何提高本地区的就业率 如何通过招商引资使本地区的经济社会发展延着常州市的即定战略有序进行 服务型政府职能服务型政府应当考虑更好实施经济社会的管理、监督、引导 如何为外来投资的企业作好监管与服务。规划与制定常州地区同长三角经济区或全国经济发展之间的协调统一的地区战略 并制定相关的招商引资政策和制度加以保障。为此 常州市地方政府应当回归自己的“三大职能” 行政职能、经济管理职能、社会管理职能 营造招商引资的大好环境条件。如 根据本常州地区经济社会发展战略布署 确定相应的有利于招商引资的地方官员绩效考核指标体系 建立相应的导向性管理目标 在优化招商引资环境方面 建立相应的体制、机制确保招商引资工作与地区发展战略相适应 考虑自己在长三角经济区内的功能定位 制定第二章 常州市政府招商引资现状分析 23 本地区与长三角乃至全国协调统一的相关基础设施建设战略性规划及人才战略规划。以此吸引“金凤凰”更多地往常州地区这片热土上的“梧桐树”飞来。 三、局限性分析 尽管以常州市地方政府作为核心主体的招商引资模式 主导整个招商引资过程 具有历史渊源及合理。但是随着我国改革开放的不断深入和发展 中国市场经济的日趋成熟 经济自由化程度逐渐与国际接轨。常州地区的招商引资还是体现出了种种的不合理性 由于这种招商引资模式不是市场规律的自然选择 很多企业的生命周期短 有的企业只是看中了税收等优惠政策 从自身利益的经济利益出发来考虑投资规模与时间长短。招商引资本应是市场的自然选择 是市场经济范畴企业化的活动 不应该是通过政府去完全控制和干预这种市场活动。但是现在的政府经济职能通过招商引资的全过程、全方位介入 实际使得政府更加渗透到了招商引资的每一个过程和环节。地方政府的招商引资的做法与实效也就相应存在一些问题 招商引资均在追求速度与数据 追求规模总量。这就造成了某些部门对所提交数据“弄虚作假” 有的达成意向也算 有的搞虚假的出资 有的在验资后就抽走了资金而无法实际形成投资 由于对研发投资较少 企业人才匮乏等 已经投资的企业生命力不强 有的引资项目缺少有效的论证和科学地评估 而造成对环境的污染与破坏 轰动全国的常州市“铁本事件”对国家资源的浪费 资源配置不合理等 使得招商的成本居高。同时由于地方政府各个部门忙于招商引资 而疏忽了对招商引资环境的营造 招商引资政策、法制不够健全。疏于其应有的社会职能 使得社会福利水平低下 造成“政府失灵” 形成了民众对政府的信任危机。 通过笔者同负有招商任务的公务员同学交谈了解到 在政府的税源经济模式与地方的GDP作为政府的考核指标推动下 地方政府的招商引资工作是地方政府的“头等大事”、“一号工程” 牵涉到地方政府领导人的政绩与城市的“竞争力”。所以地方政府投入了大量的人力物力 组织了浩大的招商“专业团队” 全程地参与到了招商引资的过程中。必然会引发招商引资的质量问题、地方政府的自身建设、行政职能的影响、社会问题的发生等。容易引发地区间的恶性竞争 而使招商资源的使用效率低 造成资源的浪费和损失。 地方政府在招商引资中的角色定位研究——以常州市为例 24 质量问题首先 由于地方政府追求招商的规模总量 这就使得其在投资者的挑选时容易迷失方向。自己即是“运动员”又是“裁判员” 只要能找到投资者 不论其质量的好坏都招进来。其次 招来的企业在注册后的资金实际到帐率较低 只有约52 57 见表2 。再次招商引资不能引来“蟒蛇”吃了“农夫”。招商引资必须保证我国自身的经济安全 同时也不能让外资牵着鼻子走或掐了我们经济的“脖子”。在一些关乎国计民生、国家安全 以及重要领域、高新技术企业、行业骨干企业 不能让外资轻易控制或拥有。第四 要在利用外资的同时 培育好中国自己的民族品牌 不能让外来的“蟒蛇”把民族品牌给吃掉。外资引进来了 中国的民族品牌消失了 这种招商引资是无益于地方经济的长远发展的。比如 常州在招商引资的同时 也在失去自己的地方民族品牌 在外资的介入下 某个原国有工业企业自己创立了50年之久的“武星”牌减速机 被外资并购后随即消失 某轨道交通行业的当地领军企业品牌“常牵”在外资进入后 该品牌慢慢淡出了轨道交通行业 取而代之的是更为响亮的“庞巴迪”这一加拿大品牌。很多地方政府在招商引资的时候都面临着这些类似的问题。 20082011常州新增注册外资与实际资金到帐统计表 年份 新增工商登记注册外资 亿美元 实际到帐外资 亿美元 实际到帐率 2011 54 10 30 5641 2010 49 10 26 5438 2009 43 10 22 5244 2008 37 20 20 5484 数据来源 由常州市统计局官网公布数据整理 地方政府的自身建设首先 地方政府官员容易形成了不正确的政绩观和价值观。地方政府主导招商引资 便会出现招商任务的指派与下达。形成以此为重要指标的政绩考核体系 许多地方官员只是把招商引资作为自己晋升的筹码 从而误导了各级的地方官员 从而使招商偏离了其本来的意义。同时 他们中的很多人对于招商没有深刻的理解认识 招商工作也不是他们的长处。但是为了完成上级下达的任务指标 各级官员在物质奖励和惩罚的双重“动力”的推动下 把本应尽职的大量时间和精力花在了招商引资上来 以谋求升职加薪或物质奖励 形成了不正确的政绩观第二章 常州市政府招商引资现状分析 25 和价值观。使地方政府官员偏离了本职工作 疏于行政和社会管理职责。让政府在群众中慢慢失去了应有的形象和公信力。 其次 容易滋生******与权力寻租 对于地方政府自身的反腐工作是一大冲击。地方政府直接介入微观经济工作领域 全面介入到招商引资的全过程 经济职能的不断扩大 使得寻租与******有了可以滋生的沃土。在招商引资过程中 很多地方政府部门在权衡自身利益与地区经济长远发展的公共利益的抉择上 往往会利用手中的各种行政权力和资源作出利己的选择。几年前在常州新北开发区招引某钢铁企业前来建厂投资过程中 开发区领导就因为经济问题被撤职入狱。而至今成百上千亩土地仍然因此搁置未能开发 浪费了招商资源 同时失去了政府官员在群众中的公信力 影响了政府自身的形象建设。 再次 容易造成决策失误。由于在地方政府部门的一些利益抉择上的不当取舍 并且目前还缺乏有效的政府问责制度和体系 相关的一些政府决策部门不必为自己的决策后果担忧 从而使得决策过程和决策本身缺乏科学性 缺少民众的监督 造成了很多决策失误。 地区间和行业内的恶性竞争由于地方政府的招商引资任务的下达和指派 各级地方官员在“重压”下不得不想尽一切办法去引进投资项目。于是各地区就开始着手制定除国家统一的优惠政策外的特殊政策 以吸引投资项目。这种争相抢夺的“运动”精神在地区之间就开始产生。常州地区也不例外地参与到了这种竞争的队伍中来 而且也豪不示弱。江苏南部的苏锡常 苏州、无锡、常州 三地竞争 表现得尤为激烈。苏锡常三地均属于长三角经济区域内的7大核心城市之一 在经济地理意义上的15个长三角经济区的城市中占据了重要的经济地位。三地利用开发区这一平台竞相角逐 各地使尽了浑身解数来吸引外资。如 苏锡常三地的各经济开发区之间你追我赶通过经济开发区招商一向落后于苏锡两地的常州各开发区豪不示弱地在数据上追了上来。如表2 3所示 在常州地方政府的努力下 2011年实际外商直接投资各开发区共计21 66亿美元。就常州与无锡比较而言 左右而2011年这一数据则达到了87 而常州与苏州相比2006年常州实际利用外资总额仅为20 左右2011年则已经达到34 。为了缩小差距在2011年初常州市政府的《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确了招商引资目标是 “实际利用地方政府在招商引资中的角色定位研究——以常州市为例 26 外资的年增长率要大于30 ”。从这些数据看 三地的差距在逐渐缩小 而竞争更加激烈。政府间在相互挖墙脚、明争暗斗 竞相抛出特殊途优惠条件和政策吸引投资者。这些特殊优惠条件和政策包括税收政策优惠、土地使用优惠、低成本的环保优惠、特殊政策优惠等。使得有限的招商资源被“优惠”掉而造成了低效率和浪费。 2011年常州市开发区外商直接投资与苏州、无锡对比表市辖区 年末户籍人口 万人 开发区土地面积 平方公里 开发区生产总值 亿元 城镇固定资产投资 亿元 地方财政一般预算收入 亿元 实际外商直接投资 万美元 常州市 225 94 1863 2314 56 1033 20464 216631 无锡市 206 14242017 03 923 96 191 47 100434 苏州市 206 99 2952 2012 11 566 57 195 155925数据来源 根据江苏省统计局 江苏省统计年鉴 北京中国统计出版社 2012 数据整理汇编 20062011年苏锡常三地实际利用外资对比表 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 苏州 61 05 71 65 81 无锡27 52 27 72 31 67 32 03 33 35 05 常州 12 51 18 2582 26 3052 20062011年苏锡常三地实际利用外资对比表 1数据来源常州、无锡、苏州三地的统计局官网公布数据整理 第二章 常州市政府招商引资现状分析 27 虽然招商引资工作本身需要改善和提升投资环境 其中包括政策安排 但是过分强调优惠政策的作用 实际上是一种短期化的行为。 地方政府的招商引资恶性竞争 只顾与“竞争对手”争项目、资金 会使某些行业造成投资过热现象。随着2012年国家新能源政策的出台 各路外资争相进入到锂电池行业 出现了“锂电隔膜”投资过热现象。随着中国乘用车市场增幅的收窄 汽车产业产能过剩的线年被提起。目前 由于外资投入加大 汽车产能过剩的问题已经开始在整个乘用车生产企业蔓延。 2011 2012年 常州地区相继出现了不锈钢板业、商业地产、工程机械、光伏等行业的投资过热和竞争问题。钢铁业的竞争 造成了铁矿石的成本上升 比价格蕞低时高出了40 左右 工程机械行业的投资过热 造成了产能过剩、成品库存积压 光伏行业投资过热 在国际、国内市场疲软的情况下 同样造成产能过剩、企业面临生存压力。这些问题的产生与存在 会使地方政府的招商引资面临巨大压力和挑战。而地方政府在追求GDP和招商引资数据的竞争重压下 则成为了投资热的头部推手。因为这些恶性竞争产生的投资热 对国家的宏观经济造成极大的冲击。 就常州的工程机械行业而言 整个行业面临产能过剩、企业面临生存压力。在2012年10月23日 以“理性发展 可持续成长必由之路”为主题的2012年度中国挖掘机械行业年会在常州举行。中国工程机械挖掘机械分会会长曾光安呼吁 “行业回归理性 健康持续发展”。 曾光安在讲话中还强调 目前挖掘机行业存在的七大问题 呼吁广大企业予以高度重视。头部 挖掘机行业的经营状况不容乐观 库存量居高不下 第二 代理商面临资金回笼的问题 面临激剧增大的生存压力 第三 用户因回款负担 甚至为躲避还款而损毁机器的行动 第四 非理性竞争 企业出现了进退两难发展境地 第五 挖掘机制造商对机器的三包服务延长 从而形成重大隐患 对挖掘机产品和服务质量的提高产生制约 第六 中国供应商产能存在苦难 第七 行业恶性竞争加剧。他呼吁称 挖掘机行业的可持续成长 需要制造企业、代理商企业、行业协会、政府部门等共同努力 认清风险 帮助行业回归理性 监督发展。 成都四川大学博士学位论文 2004 181 182 地方政府在招商引资中的角色定位研究——以常州市为例 28 社会问题在政府以GDP和招商数据为目标的情况下 不可避免地会产生一些政府的职能履行问题、与民争利的社会问题等。案例1 2012年12月5日 在常州新北区某大型上市的光伏企业因降薪引发了员工堵厂门、******。企业侵害员工的利益、减少福利 产生了负面的社会影响。案例2 常州的一些户外广告企业的代表来到了江苏省人民政府门前诉求道“不折腾、保民生、促和谐、迎国庆”。这一次户外广告的整治被指为与民争利。这种与民争利的事件不在少数 为什么频频发生呢 地方政府应该是为民争利的主子 而不是与民利的利益相关者。然而 除了与民争利外 政府关注的是GDP的数据 他们关心招来的商家在这里的日子过得好与坏 却忽略了广大人民群众的利益。如 在安全检查时走形、走过场 避免影响企业“过日子”。2011年 常州市共发生各类安全事故1772起 317人 受伤1427人 经济损失2786 92万元。2012年上半年 全市就发生各类安全生产事故669起 112人 受伤592人。 比如 笔者在国家级的开发区苏州工业园工作期间的2010年初也发生了一系列因为社会福利等问题引发的社会事件。案例1 2010年1月15日上午 因为员工出现“正己烷”中毒症状 要求提供有效的劳动保护条件 约两千名员工聚集在******科技的厂房 并且开始破坏工厂设施。员工封锁了道路 并向警察投掷石块。案例2、2010年1月25日 园区的职工通过网络组织针对个人公积金问题的****** 由于当地警方的而被迫驱散 。通过公积金案例 说明政府在经济利益问题上的与民争利 侵害了人民应得社会福利和经济利益。案例3、2010年1月30日 苏州诺基亚以金融危机为借口 取消年终奖金 扣减工人福利 从而引发了员工大******。无独有偶 广东南海本田汽车零部件制造有限公司在2010年5月31日 由于工资待遇的公平性引发******事件。******员工与到现场参与谈判的南海狮山镇总工会人员发生肢体冲突。 同样 2010年对于富士康来讲可谓是多事之秋 在富士康传出了“员工十三跳事件”。这十三条活生生的人人命证实了几个问题 头部 企业与员工之间的断裂 企业与员工之间只有金钱的关系。员工在企业中只是一个机械手、机器人 员工劳动强度大、精神压力大。第二 企业的员工与员工之间断裂。由于很多员工都在三班倒 即使住在同一个宿舍也很难见面 员工之间缺少交流 就像一群熟悉的陌生人聚集到了一起。第三 工会与企业之间的断裂 与员工之间的第二章 常州市政府招商引资现状分析 29 裂。根据《劳动监察条例》及《工会法》的相关规定 工会要维护员工的利益 解决职工困难。工会的宗旨就职全心全意为职工服务。但是这十三跳的出现 完全反映了工会未能起到任何作用。 很多企业都把“以人为本”作为企业文化来宣传 但是实际执行的却很多是家长式的以“人”为本管理模式 这与基于对人文价值的尊重的“以人为本”相去甚远。在很多通过招商引资招进来的台日韩的企业里面 这一特征表现得尤其明显。这是庞大的就业和待业群体所公认的事实。 第二节 常州市招商引资的成就与不足 在中国社会主义市场经济体制改革后的今天 中国的经济飞速发展 取得了史无前列增长 以至在世界范围内都成了国家经济发展的典范。2010年的经济数据显示 中国以58786亿美元的GDP总量 一举超过了日本而成为了仅次于美国之后的世界第二大经济体。如此经济建设成就的取得与党和国家在一段时间内 政府工作以“经济建设为中心”的指导思想是分不开的。与各地方政府全力发展经济 大力招商引资息息相关。作为江苏省重要的外商投资地的常州地区 实际利用外资也在2011年已经达到了30 52亿美元 取得了招商引资的可喜成绩。但同时也对常州地区的经济社会长远发展产生了或隐藏着很大的问题。 一、招商引资的成就 要研究常州地区的招商引资 我们首先来看全国利用外资发展国家经济的情况 以便能有一个比较和相对分析的参照。如表2 4所示 根据国家统计局所公布的数据显示 目前中国实际利用外资在2010年就已突破1000美元 达到了1088 21亿美元 除了在2009年因国际金融市场动荡而有所下降外 其它均是在逐年樊升。 地方政府在招商引资中的角色定位研究——以常州市为例 30 中国利用外资情况统计表2006 2007 2008 2009 2010 外商直接投资合同项目 4147337871 27514 23435 27406 年底登记户数 2 434937 434248 445244 实际使用外资额 亿美元 670 76 783 39 952 53 918 04 1088 21 20062010年中国实际利用外资对比图 2数据来源根据《中国统计年鉴》数据整理汇编 如表2 5所示 中国利用外资的居世界位次 也从改革开放初期1980年的第60位跃升至2010年的全世界第二位。 外商直接投资居世界的位次表1980 1990 2000 2008 2009 2010 外商直接投资 60 12 数据来源根据国家统计局 中国统计年鉴 北京中国统计出版社 2011 数据整理汇编 如表2 6所示 外商直接投资占世界的比重 也已经从改革开放初期1980年的0 。在经济建设上取得的巨大成就招商引资工作也为其产生了强有力的推动作用。

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