省生态环境保护督察工作领导小组办公室专项督察组（以下简称专项督察组）于2021年5月17日至6月5日对江苏常州经济开发区（以下简称常州经开区）开展了生态环境保护专项督察，根据督察情况形成《江苏常州经济开发区生态环境保护专项督察报告》（以下简称《督察报告》）。8月25日，专项督察组召开常州经开区生态环境保护专项督察情况反馈会，向常州经开区党工委、管委会反馈了督察工作具体情况和督察意见。《督察报告》指出，常州经开区生态环境保护工作主要存在三个方面突出问题：

　　思想认识没有到位。常州经开区对“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。”的认识停留在表面，没有转化为思想自觉、行动自觉。推进绿色发展不力，常州经开区经济发展考核指标跃居全省第一，但绿色生态、集约协调两项指标在全省开发区综合考核评价排名靠后。考核指标导向不强，高质量发展综合考核中“生态环境高质量”指标占比过低，绿色发展考核导向作用严重虚化弱化。执行太湖条例不严，对部分涉磷的“零排放”企业事中事后监管不严，工业总磷排放量不降反升。落实减污降碳不实，落实煤炭消费总量压减、推进非电行业减煤“打折扣”，煤炭消费总量不减反增。

　　产业发展没有规划。常州经开区未按要求编制实施产业发展规划，也未重新开展区域规划环评，致使高污染、高能耗和低端制造等产业一直处于“失管失控失衡”状态，严重挤压高质量产业、高端制造业的发展空间。化工行业淘汰不到位，在现状和发展规划中均无化工园区的情况下，常州经开区仍保留大量的工艺设备老旧、生产方式粗放、治理效率低下化工生产企业。重污染产业无序发展，印染、电镀、铝氧化等重污染产业与发展战略规划主导方向不符，部分企业通过生产线挂靠、承租，变成厂中厂、厂中园，“越整规模越大、排污越多”。产业空间布局不集聚，常州经开区土地资源短缺，土地开发强度大，辖区企业数量多、规模小、布局散，污水处理、集中供热等难以实现共建共享，严重制约高质量发展转型步伐。

　　传统产业没有升级。一些企业层次低、效益差、实力弱，不愿在工艺装备升级、产品创新研发、环境保护治理方面过多投入，尚未实现实质性的转型升级。地板行业整治提升存在“漏洞”，地板行业作为常州经开区主导支柱产业，但环境治理水平与其“绿色家居”的产业定位严重不匹配，存在较多环境问题。钢管酸洗行业整治提升不彻底，钢管酸洗废水成分复杂，部分企业打着“零排放”的幌子，长期违法排污。铸造行业转型升级不到位，部分无手续、使用落后工艺设备的企业未按要求淘汰到位，部分企业大气污染问题突出。

　　环境基础设施欠账较多。常州经开区对污水管网建设不重视，配套管网建设长期滞后，部分片区生活污水管网建设不到位，部分区域管网串管、破损、堵塞、标高不一致等问题突出，造成污水直排、溢排河道现象突出。工业企业接管排污监测监控体系缺失，部分企业非法接管、超标接管问题突出。

　　上级交办问题表面整改。三山港区域水环境污染问题被省、市多次交办，2020年底地方自报已完成整改，督察发现该区域水环境污染问题依然突出。随机抽查中央、省环保督察和攻坚平台等上级交办信访件，发现仍有问题未整改到位或出现新的环境问题。

　　支流支浜消劣工作不力。常州经开区对支流支浜消劣工作不重视、不敏感，制定汛期防范水质下降应对方案走过场，未明确完成时限和责任部门，推进分布式污水处理、移动应急污水处理、导流至就近污水处理厂等消劣措施进展缓慢。

　　大气治理项目进展缓慢。燃气轮机组深度脱硝工程进展滞后，对国控大气站点氮氧化物浓度造成直接影响。钢铁制造全流程超低排放改造不符合要求，评估监测工作滞后。橡胶和塑料制品企业VOCs集群综合治理未按期完成。工业炉窑和天然气锅炉底数不清，污染防治情况不明。

　　环境风险隐患依然突出。常州经开区对关闭化工企业场地风险管控不到位，已关闭的化工企业场地调查进展缓慢，少数遗留场地在未开展场地调查的情况下被重新开发利用；部分关闭化工企业场地存在环境风险隐患。城镇污水处理厂工艺简单，在接纳大量工业废水后，处理工艺和应急能力亟须提升。

　　环保制度执行不严格。常州经开区河长制流于形式，河长认河、巡河、治河、护河的制度体系尚未健全。点位长制执行不严格，国控站点周边污染源排查整治不到位。网格化监管流于形式。镇、村网格化环境监管体系未建立健全，“散乱污”反弹回潮问题突出，个别乡镇采取“一刀切”的方式应付督察。部门责任落实不到位。经济发展局、财政局、农业农村工作局、建设局、交通运输和生态环境分局等部门“三管三必须”责任未压紧压实，落实政策法规打折扣、搞变通，导致一些突出问题久拖不决。

　　专项督察组要求，常州经开区党工委、管委会要坚决贯彻落实生态文明思想，坚决摒弃“重发展轻保护”的错误认识，进一步压紧压实各级责任，坚决打好污染防治攻坚战。切实推动有关问题整改到位，加快产业结构调整，全面实施减污降碳、源头治理，坚持系统治理水环境污染问题，加大涉磷企业和支流支浜整治力度，加强源头替代、产业集群治理和施工扬尘管控，强化关闭企业的防控，严禁“散乱污”企业反弹回潮，加大各职能部门生态环境执法力度，消除环境风险隐患。依法依规严肃追究责任，对督察发现的问题，要责成有关部门，依法依规严肃追究责任。

　　根据要求，常州经开区党工委、管委会应于督察意见反馈后20个工作日内向省生态环境保护督察工作领导小组办公室报送《江苏常州经济开发区生态环境保护专项督察反馈意见整改方案》。

　　《督察报告》将分别在江苏生态环境厅和常州市、常州经济开发区政府网站全文公开，接受社会各界监督。

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