早在 2006 年，浙江绍兴就提出“亩产论英雄”的科学发展新理念， 即以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等 重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高， 真正落实科学发展观，建立资源节约型、环境友好型的社会。

　　“亩产论英雄”，是将农业领域“亩产”概念引入工业领域，进行工 业企业效益评价，实质是以蕞小的资源环境代价，获得蕞大的效益 产出。绍兴县把“亩产论英雄”作为转变经济发展方式的基本理念， 作为全面落实科学发展观的具体举措，作为检验经济又好又快发展 的重要标准。在具体做法上，注重从体制机制上入手，探索和完善 “亩产论英雄”的导向、约束、评判等机制，倒逼企业走科学发展之 路，提高单位产出率。

　　1、招商引资：“亩产论英雄”是新要求新标准！

　　早在 2013 年左右，在河南一些地区就开始以“亩产论英雄”衡量 招商引资。在一份《关于科技型企业招商引资的若干优惠政策》数 据显示：“投资强度不低于 280 万元/亩，产出每年不低于 400 万元/ 亩，税收贡献每年不低于 20 万元/亩……”这是招商引资实施“以亩产 论英雄”的具体体现。

　　土地是衣食之源、生存之本、发展之基。面对日益突出的工业用 地需求与土地资源可供量的矛盾，招商引资必须“以亩产论英雄”， 切实提高土地含金量，加快推动工业发展模式向质量效益型转变。 与之形成鲜明对比的是，对那些每亩投入、产出低的项目亮起红牌， “拒绝”占地大、投入强度小、产出比例小的项目。

　　“以亩产论英雄”不仅在招商引资中持续发酵，还在现有企业和已 经签订的项目中稳步推行。按照此项规定，很多地方对所有科技型 企业进行核实，通过核实每亩的投入、产出来重新确定科技型企业， 重新确定企业排名。同时，对已经签订的项目重新核定，一经发现 投资、产出低的项目将劝其“下马”。这样做的目的就是要在全区营 造“以亩产论英雄”的良好氛围，真正推动工业发展向质量效益型转 变。

　　除了河南，在湖北、江苏、浙江多地都强化了招商引资中的“亩 产论英雄”里面。很多地方还建立了一套招商引资“亩产论英雄”机制， 主要包括：

　　①构建“亩产论英雄”的导向机制，营造良好社会氛围。设立“亩 产英雄排行榜”，对先进企业给予表彰奖励，并定期在新闻媒体上公 布，激发企业家的荣誉感和社会责任感。对“亩产英雄排行榜”，可 首先在工业企业节约集约用地方面进行，逐渐从工业向现代服务业、 从企业向行政事业单位、从节约集约用地向节能减排拓展。

　　②构建“亩产论英雄”的约束机制，科学配置土地资源。对新上 项目用地严格把关：一审是否符合产业政策；二审节能减排措施； 三审投资强度；四审建设期限；五审技术水平；六审现实条件，即 项目申请单位的亩均税收、亩均销售收入、亩均能耗、亩均排放指 标；七审发展前景。对“亩产”落后的企业，可采取征收土地闲置费、 收回未利用土地或限批新增项目用地等措施，倒逼进行产业结构调 整，促进产业集中集聚发展，优化经济发展布局。

　　③构建“亩产论英雄”的评判机制，细化土地利用标准。针对部 分已建企业投资强度、产出水平等相对较低的状况，合理调整规划 技术指标，做好企业厂房“上天、入地、加密”文章，鼓励占地大、 产出低的企业眼睛向内，通过增加投资、嫁接利用、腾笼换鸟等措 施挖掘土地潜力。根据企业盘活存量土地情况，城市建设配套费可 给予差别性优惠待遇。

　　④构建“亩产论英雄”的激励机制，引导企业科学发展。紧紧抓 住产业转型升级这一主线，鼓励企业运用先进设备和高新技术改造 传统产业，向空间要土地，向结构要土地，向管理整合要土地。给 “亩产”高的企业优先供地，土地占用税地方留成部分可适当返还。 对投资强度高、科技含量高、投入产出大的项目用地，开辟审批“绿 色通道”，全程跟踪服务。

　　2、“亩产论英雄”成开发区新追求！

　　不仅仅是浙江，事实上在很多开发区近些年也把“亩产论英雄”提 升到了重要方向。

　　以江苏为例“以亩产论英雄”成为了许多开发区的新导向新逻辑。 他们认为所谓以“亩产论英雄”，就是要节约集约利用土地，不仅要 提高土地投资强度，更要提高土地产出水平，让“寸土”产生“寸金” 效应。其路径为“一特三提升”：把培育特色产业集群作为基础，把 加快集聚特色创新资源作为关键，把引才工作摆到重中之重位置， 打造特色创新集群；提升土地产出率，提升资源循环利用率，提升 智能制造普及率，向现代产业园区转型。

　　土地，是开发区吸收投资、承载项目的重要支撑。当这种基础资 源越来越稀缺时，各地开发区纷纷调整思路，在提高土地含金量上 做文章。

　　思路决定出路，换个思路、换个模式，“有限”的空间就会有“无 限”的发展。

　　以苏州工业园区为例子，园区土地面积有限，一些企业希望增加 土地自建厂房，但很难一一满足。园区实施“退二优二”工程，千方 百计挖掘盘活有限空间资源，清退产能落后、不符合生产安全要求、 不符合环保和节能减排要求、低效利用工业用地的企业，将高端制 造作为未来产业发展的主要方向及园区可持续发展的主要动力。着 手绘制的“热力图”，在标注园区所有企业位置、相关产业数据指标

　　的同时，配以菜单式功能，以深浅不一的颜色代表不同热力辐射形 式，形象展示不同产业板块的税收、创新等指标，对“低产田”和“高 产田”予以差别化资源配置和政策支持。

　　有的开发区还摸清家底，向存量要增量。常州高新区通过工业企 业普查，建立土地综合评价模型，分出四个等级分别实施“优先发展、 支持发展、鼓励发展、淘汰发展”的政策，引导倒逼企业转型升级。 试点中对 1138 家企业进行数据收集和评价分级，52 家 D 类企业如 果被淘汰，其占用的 1000 亩地可重新利用。同时提高新办企业门槛， 比如在高新区的滨江经济开发区，企业产出税收如果低于 60 万元， 将无法进入园区。

　　以“亩产论英雄”，关键在制度供给要到位。创新创业资源是长着 腿的，哪里制度供给到位，就会更多地向哪里集聚。争当以“亩产论 英雄”领跑者，就得勇于做制度创新的“破冰者”，把创造力还给市场。 特别是要有刀刃向内精神，用放权让利之“失”换产业园区转型之 “爽”。还应严格落实土地节约集约利用规定，把供地量和投资额及 产出率等指标挂起钩来；细化考核评价办法，激励以“亩产论英雄” 领跑者，强化责任担当意识和能力，助推创新驱动发展战略充分释 放巨大能量。

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