伴随国民经济转型和产业结构调整，在土地管制日益严格的背景下，城市工业园区的发展 逐步进入存量挖潜时代，并引发了大量的工业用地更新活动。正如物质空间的背后是资本与权 力交织的逻辑，用地更新的背后是围绕着空间的不断博弈，其关键和难点在于平衡利益相关者 间的权力和权益。然而在现有制度环境中，更新博弈往往受限于产权制度和博弈失衡，更新工 作也面临着多输的困境。从空间博弈的基本机制出发，探讨阻碍城市工业园区存量更新的深层 次矛盾，构建基于价值均衡的理想博弈模型，并具体分析深圳和常州高新区两种治理模式，指 出其主要问题和未来的制度创新方向。城市工业园区存量更新本质上是一种合作空间博弈，权 属调整与价值分配的均衡是达成合作协议实现博弈均衡的关键。对于一般性地区的城市工业园 区而言，通过构建适用于工业用地更新的政策体系与主动介入的触媒式项目，可以实现交易成 本的下降与合作剩余的提高。

　　关键 词 工业园区 存量更新 空间利益 合作博弈 治理创新

　　全球性经济危机之后，随着发达国家“再工业化”战略的推进与制造业全球价值链的重构， “中国制造”面临着发达国家和发展中国家的前后夹击[1]，改变增长模式、寻求经济转型已经 成为共识[2]。在经济转型背景下，中国城市中的工业园区面临着大幅度产业结构调整与转型的 压力，同时也迎来了巨量工业用地存量资产盘活的现实命题[3-5]。工业园区的土地利用模式重 点也从过去农转非的重增量开发变成了对存量用地的再开发，空间资源配置中产权调整的方式 和交易过程的成本随之发生了相应的变化[6]。但是，由于土地产权等制度设计的滞后，工业用 地如何“退出”的制度困境始终存在，存量更新难以推进的“多输”局面亟待改变[7]。正如许 多学者指出物质空间的背后是资本与权力交织的逻辑，用地更新的背后同样也是围绕着空间的

　　不断博弈，其关键和难点在于平衡利益相关者间的权力和权益[8-9]。那么，如何厘清围绕空间 形成的博弈格局，并促成博弈均衡的达成，也就成为工业用地存量更新的关键。

　　既有关于存量土地更新中利益博弈的研究，大量集中于博弈主体及其关系的探究[10-11]， 对博弈机制的解析及其模型的建构则不够深入[8]。大量的博弈模型是对博弈主体及其关系的刻 画，对不同主体间强弱关系的呈现，没有从本质上体现出权属关系与价值关系对等均衡的理论 假设[12]。如果局限于对博弈主体关系和博弈格局关系的总结与归纳，而忽视空间博弈本身是 通过合作（协议）来寻求博弈均衡的这一本质，我们则既不能够明晰阻碍中国城市工业用地存 量更新的问题症结，也不利于从制度层面去把握城市工业园区更新治理的创新方向。因此，本 文尝试从空间博弈的基本机制出发，结合对城市工业园区存量更新深层次矛盾的分析，构建基 于价值均衡的理想博弈模型，并通过深圳和常州高新区这两种差异化的治理模式比较，探索有 关城市工业园区更新的未来制度创新方向。

　　作为一种古老的思想，博弈论古已有之，传统多用于观察棋局对弈、军事交锋、国家外交 等中的利益关系，后在冯?诺依曼（Von Neumann）和纳什（John Nash）揭示了博弈的基本原理 和博弈均衡点之后，博弈论得到了迅速发展，尤其是在经济学领域成为了分析经济行为的重要 理论基础和有力工具。博弈论（Game Theory）是研究决策主体在存在相互外部经济条件的情况 下做出个人决策以及这种决策的均衡问题，也就是说一个经济主体的选择受到其他经济主体选 择的影响，而且反过来影响到其他主体选择时的决策和均衡问题[13]。按照不同的外部制度环 境，博弈又可以分为不同的类型，并对应于不同的博弈均衡。既有关注收益分配和团体理性， 即整体最优的合作博弈（Cooperative Game），也有关注个人最优策略组合（Strategy Profile）和满足个人理性的纳什均衡（Nash Equilibrium）。

　　博弈论基于行为主体互动决策的研究范式，可以成为解释众多城市发展、规划现象的认知 工具和分析视角[14]。不一样的博弈过程决定了城市中具体空间不尽相同的命运，城市空间演 化和用地更新背后是“空间博弈”这只看不见的手。在市场经济条件下，土地及其附属权力被 作为商品在不同的使用者之间流通，围绕着土地的权力和权益（功能、空间形式、权属、居民 关系、社会服务等各方面）关系日趋复杂化，当面临城市土地再开发、再利用的时候，相关的 理性“经济人”（利益主体、利益相关者）就会围绕着空间的变化而展开利益博弈，也即所谓 的“空间博弈”。

　　空间博弈本质上是对其权力、权益关系再调整的过程，在这个过程中，不同行为主体间的 决策相互影响，不同主体间的竞争与合作、利益冲突与统一并存。权力关系是指参与方在空间 中的地位、话语等权力的相互作用机制，主要体现的是空间的权属关系；利益关系是指参与方 对空间的使用、收益等利益的相互作用机制，主要体现的是空间的价值关系[8]。博弈均衡的建 立，则需要通过合作协议（合作博弈的基本形式）的形式才能得到确认；而博弈均衡的稳固实 施，则依赖于对各主体经济理性的有限满足（“纳什均衡”的达成）[15]。

　　空间博弈必然涉及对传统权力关系的改造，实现对权力关系的合理再建，其前提是保证各 博弈方的收益与其在空间改造中的价值贡献比例相对等，也即保证权益关系能够被理顺和明晰 [16]。从参与空间博弈的角色关系来看，政府、市场和原权利人由于参与动因的差异，主导者 的角色不断变化，并继而决定了重建中成本支付比重和重建后最终利益的分配[17]。空间博弈 要最终形成用地更新的现实效应，则必须通过多利益方的协商谈判并达成改造更新的协议，这

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