为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院的战略部署，紧密围绕“十四五”规划和二〇三五年远景目标的要求，支撑“532” 发展战略实施，落实最严格的节约集约用地制度和资源高效利用制度，提高土地资源要素配置效率和产出效益，推进城市更新和和美丽宜居城乡建设、促进城乡融合发展，根据《江苏省自然资源厅关于开展全省低效用地再开发“十四五”专项规划和年度实施计划编制工作的通知》（苏自然资发〔2021〕166号）及常州市自然资源和规划局有关要求，我局组织编制了《常州市武进区低效用地再开发专项规划（2021-2025年）》，为确保规划科学合理，现将规划主要内容进行公示，征求广泛社会意见。

　　“十四五”时期是武进区全面开启建设社会主义现代化征程的起步期，是推动高质量发展、全面建设现代化经济体系的重要阶段，也是争当“美丽常州”建设率先示范、“强富美高”新武进的新时期，为加强土地资源节约集约和高效利用，深入实施建设用地提效工程，着力盘活低效用地存量资源，更高水平推进“十四五”时期武进区低效用地再开发，确保该项工作规范有序实施，根据国家、省、市等要求，武进区结合实际情况编制低效用地再开发专项规划。

　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念和高质量发展的总体要求，立足新发展阶段，融入新发展格局，严守建设用地总量、盘活建设用地存量，统筹城市的经济密度和空间品质，合理确定土地开发强度、优化土地资源配置、提高土地利用绩效、强化土地用途管制，全面提升土地综合承载容量和经济产出水平，实现土地资源更集约、更高效、更可持续的高质量利用。

　　依据《土地管理法》等法律法规，以国土空间规划为指导，与相关专项规划充分衔接，结合江苏省低效用地再开发任务，确定规划期内低效用地再开发的目标任务。

　　建立健全政府引导、部门协同、公众参与的工作机制，加强统筹协调，形成工作合力。按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与改造开发，形成形式多样的改造开发模式，增强改造开发的动力。

　　坚持生态优先、绿色发展的理念，落实最严格耕地保护制度，严守生态保护红线，将节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针,立足资源条件和发展需要，协调区域用地关系，统筹安排各类用地，合理调整和优化各业各类用地规模、结构和布局。

　　建立完善经济激励机制，协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益，实现共同开发、利益共享；严格保护历史文化遗产、特色风貌和保障公益性用地，统筹安排产业用地，实现经济发展、民生改善、文化传承多赢。

　　充分考虑当地经济社会发展水平、发展定位等，依据总体发展布局，合理确定改造开发的方向和目标，分类实施；严格遵循改造开发要求和程序，切实加强监管，保证改造开发工作规范运作、有序推进。

　　实行差别化政策支持，完善低效工业用地用途合理转换机制，激发企业转型升级内生动力，有效保障制造业发展空间。坚持绿色低碳理念，鼓励绿色节能改造，助力碳达峰、碳中和，注重功能转换和效益提升，满足城乡发展多元化需求。

　　规划范围为武进区范围内旧居住、旧厂矿、旧商服及其他等低效用地，涉及湖塘镇、牛塘镇、洛阳镇、礼嘉镇等10个镇（街道），总面积1340.9286公顷。

　　武进低效用地共1370宗，总面积1340.9286公顷。其中旧居住212宗，总面积121.5995公顷，占低效用地总面积的9.07%；旧工矿1055地宗，总面积1020.3374公顷，占低效用地总面积的76.09%；旧商服25地宗，总面积42.2917公顷，占低效用地总面积的3.15%；其他用地78地宗，总面积156.7000公顷，占低效用地总面积的11.69%。

　　规划期内，按照“生态滨湖区，现代智造城”的总体定位，在符合国土空间规划、产业发展方向的前提下，积极推动低效用地提质增效，形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显新格局，打造长三角领先、国内外驰名智能制造基地；有序开展城市更新、农村改造，优化土地利用结构，推动城乡深度融合，改善人居环境，均衡公共资源，推动民生和公共事业发展，建设安居乐业福地。

　　规划期内，常州市下达给武进区的低效用地再开发任务853.3333公顷（12800亩）。其中2021年低效用地再开发任务目标153.3333公顷（2300亩），2022年低效用地再开发任务目标180公顷（2700亩），2023年低效用地再开发任务目标180公顷（2700亩），2024年低效用地再开发任务目标180公顷（2700亩），2025年低效用地再开发任务目标160公顷（2600亩）。

　　将土地整备、土地收储、低效用地再开发相衔接，充分利用低效用地数据库，做到对近期可开发或者极具增值效益的低效用地进行先行收购储备；对规划开发有中期效益项目的周边土地，要以合同约定等方式实行分期分批收购储备；对有远期效益的地块以红线）提质增效，充分挖掘低效潜力

　　认真落实省厅关于工业用地提质增效的要求，积极对旧工矿开展整治改造，鼓励产业园区或企业建设高标准厂房；鼓励企业对现有工业用地追加投资、转型改造，合理利用地上地下空间，通过厂房夹层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率。

　　加快培育和发展“未来产业”，鼓励战略新兴产业、生产性服务产业等新产业、新业态对低效用地进行收购实施再开发，或与原土地使用权人进行合作再开发；明确再开发标准，对实施流转低效用地明确再开发土地利用强度、用地生态安全性等标准。

　　重点开展老旧小区改造提升和旧村庄人居环境提升等工作，加快对存在安全隐患的住房的整治，完善老旧小区绿化、排污、停车等基础设施建设，更新改造畸零细碎与居住功能定位不符合的用地。加大财政、土地等政策的支持力度，形成居住功能更新改造的促进机制。

　　“十四五”时期，武进区1008宗低效用地地块分五年实施再开发，其中2021年实施84宗，面积186.2456公顷（2793.68亩），占18.32%；2022年实施166宗，面积218.3597公顷（3275.40亩），占21.48%；2023年实施299宗，面积213.5157公顷（3202.74亩），占21.01%；2024年实施229宗，面积213.7527公顷（3206.29亩），占21.03%；2025年实施230宗，面积184.5889公顷（2768.83亩），占18.16%。

　　1.坚持利益共享、多方共赢。建立完善经济激励机制，协调好政府、改造方、土地权利人等参与改造开发的利益，实现共同开发、利益共享。

　　2.完善差别化地价政策。现有工业用地改造后不改变用途，提高土地利用率和增加容积率的，可不再补缴土地价款差额。

　　挖潜建设用地存量，缓解土地供需矛盾。通过规划的实施，缓解未来土地供需矛盾，重点保障区级重点产业项目，及其他区级交通、水利、能源、电力、环保、乡村振兴、产业、民生等项目。

　　提高经济效益，实现产业转型升级。低效用地再开发其经济收益不仅用于维持项目自身运营成本，还增加了财政税收，产生利润促进了相关产业的发展。

　　优化土地利用结构，提高土地利用效率。效用地再开发规划后，在提升用地效率的同时释放了城市空间，美化了城市风貌，增加公共服务设施，改善城镇内部用地环境，提高土地利用效率，充分提升土地的利用价值。

　　改善居住条件，增加居住面积。通过旧居住、旧厂矿、旧商服改造，综合治理了诸如城中村等脏乱差现象，大大改善了居民的生活环境，获得了较好的社会效益。有效的增加了居住用地面积，改善了居民居住条件。

　　增加基础设施，完善城市功能。通过低效用地再开发，城镇基础设施、公共服务设施等得到了明显的改善。设施的增加和完善将大大改善民生，改善城市的建设面貌，对于城市结构和功能的优化将发挥重要的作用。

　　提高就业水平，增加居民收入。通过旧厂矿等的改造，提高了土地利用效益，促进了产业转型升级，增加了大量的劳动就业岗位，促进了就业水平提高。在带动地方经济发展的同时，城乡居民收入也能得到有效增加。

　　激活城市活力，提升城市形象。通过旧居住、旧商服等的改造，一方面改变了原来脏乱差的城市形象，创造了良好的城市景观，提升了城市的整体竞争力；另一方面，新项目的开发打破了低效用地原有沉寂的空间，激活了城市的社会和文化空间，实现了城市功能的复合与活力的再生，促进了社会和谐。

　　改善生态环境，严格落实“清退型”低效用地地块，有效增加城市公共绿地面积，改善城市生态环境。同时将规划的实施与交通廊道建设、生态水网建设、绿带建设等有效结合起来，优化城市生态安全格局。

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